埃尔多安突访欧洲

                原标题：东方智库丨埃尔多安突访欧洲，谈判还是摊牌？            

                                     　　欧洲正面临新冠肺炎蔓延和土叙边境难民问题双重爆发的压力。疫情让欧洲越来越多的国家陷入混乱，意大利等国不得不采取封城强制措施，但也因此让罗马街头空空荡荡，威尼斯运河变得“平静如镜”，暂时再也看不到往日那穿流而过的游船了。

　　欧洲舆论惊呼，如果欧洲不加强抗疫，后果将不堪设想，但如果土耳其与叙利亚边境的嗷嗷待哺、随时可能闯入的数百万难民问题得不到解决，欧洲的安全同样会遇到很大风险。

　　面对疫情肆虐，世界一些国家依然举行了三八国际劳动妇女节庆祝活动，让女性们在艰难时刻感到些许温暖。但土耳其总统对欧盟依然没有满足土耳其一再的呼求感到愤怒。据土耳其媒体报道，埃尔多安3月8日在伊斯坦布尔举行的庆祝土耳其“英雄妇女”活动中发表讲话称，面对全球妇女正在遭受的艰难、虐待和杀戮，庆祝三八国际劳动妇女节的活动是“虚伪的”，目前很多妇女和儿童死在叙利亚，死在土叙边境的难民营里，但这个问题并未得到应有的重视。

　　今天，埃尔多安对欧洲进行一天的工作访问。他将见到谁，与谁会谈并达到他所期望的目，看来是个很大的未知数。有评论质疑埃尔多安此次突访欧洲，究竟是去谈判、施压还是要钱、要条件，进行摊牌？尽管安卡拉没有透露埃尔多安欧洲之行的意图，但估计上述内容都会包含。

　　难民问题困扰欧洲

　　欧洲难民问题或称“难民危机”，说来话长，原因错综复杂，既有内因也有外因，但有两点看法是比较一致的：一是欧洲难民问题与欧洲一些国家在中东北非地区推波助澜搞所谓“茉莉花革命”，导致多国政权垮台脱不了干系，二是难民问题已使欧洲国家不堪重负，不仅引发严重的社会问题，而且使欧洲的极右势力和极端民粹主义泛滥，给德国、法国、英国、荷兰和比利时等国政局稳定带来重大冲击，当初对吸收难民采取宽容政策的德国总理默克尔就深受其“害”。

　　上世纪90年代，欧洲难民问题开始出现，据统计属于当时高峰年的1992年为67万多人、但2001年减少到近43万人，后来逐渐稳定了几年。然而，随着阿富汗战争以及中东北非地区国家政局动乱加剧，从这些地区进入欧洲的难民激增，既有海上成批过去的，也有陆上非法入境的。先期主要是经意大利等国，后来转为经土耳其和希腊，很多难民在经陆路进入土耳其后，又经陆路转到希腊，然后进入南欧、中欧和北欧、东西欧国家。

　　尤其是2011年初叙利亚战乱发生后，难民出现爆炸式增长。欧洲国家试图采取包括强行遣返等各种手段挡住难民，但面对洪水般涌来的难民，很多国家束手无策。目前并无权威的欧洲难民数量统计，但据一些报道估计至少在350—450万人。这些难民到达欧洲后，不仅给当地国家增加了巨大的经济社会负担，还因彼此文化、宗教和风俗习惯等不同，而不断发生冲突。

　　近年来的难民尤其是叙利亚的难民，目前主要集中在叙利亚北部与土耳其交界处以及土耳其靠近叙利亚和希腊的边境处。据国际难民署估计，目前土耳其收容了约400万难民，其中包括360万叙利亚人。由于最近叙利亚政府军对反对派武装最后盘踞的叙西北部伊德利卜省进行军事打击和清剿活动，每天又有数千甚至上万的难民涌向叙土边境，并闯入土耳其境内。

　　土耳其抱怨不堪重负

　　安卡拉反复抱怨，现在来自西面八方的难民都聚集到了土耳其，土耳其成为了中东、北非、中亚特别是叙利亚难民的最大收容所。安卡拉感到十分气愤，质问为何其他国家都不愿意接纳难民，承担责任，将边境关闭了之，而让土耳其经年累月地承受压力，作出牺牲？安卡拉坚称，土耳其为这些难民提供了最好的保障和基础条件，不仅让他们有吃有住，还给妇女和儿童难民提供帮助，包括给难民和难民的孩子提供语言、技能等教育。

　　欧洲稳定倡议组织的亚历山德拉·斯蒂格迈尔说，因为土耳其的难民越来越多，埃尔多安在国内承受着越来越大的政治、经济和社会压力。在去年4月的土耳其地方选举中，埃尔多安的执政党输掉了土最大城市伊斯坦布尔的选举，主要反对党利用叙利亚难民问题发难，轻松取得了胜利。

　　埃尔多安为此想出一些应对难民危机的新招数，主要是在土耳其靠近叙利亚和希腊的边境地区建立难民隔离区。但安卡拉认为这样做也很吃亏，长久下去将是巨大负担，于是近年来埃尔多安政府开始更多地采取在叙利亚境内开辟、建立难民“安全隔离区”，以表明安卡拉“不允许欧盟将我们用作难民的垃圾场”而独自承担压力。

　　土耳其为此于去年10月在美国的默许下，悍然出动大批军队，对长期居住在靠近土耳其边境的叙利亚库尔德武装发起进攻，进行全面围剿，并将数十万库尔德武装人员和平民，在短时间内强行驱赶到土耳其在叙利亚东北部境内宣布的所谓“安全隔离区”，但此举引发了叙利亚更大的危机，也因此遭到欧盟国家和国际舆论的指责，埃尔多安被谴责为以难民问题为借口，消灭库尔德人，并企图长期占领叙利亚领土。

　　但安卡拉矢口否认。最近，土耳其军队又在伊德利卜省与叙利亚多个反政府武装纠合在一起，叙利亚政府军在俄罗斯的支持下，对该地区反政府武装和“恐怖组织”接连发起进攻，并在空中打击下打死了60多名土耳其军人。埃尔多安誓言报复，但舆论认为安卡拉并不敢对俄罗斯造次。

　　3月5日，埃尔多安与俄罗斯总统普京在莫斯科长谈了6小时，最终达成停火协议，土耳其军队撤回到按照俄土协议该撤回的地方。俄罗斯说得很明白，土军被打死是因为他们没有按照双方协议，越位了。对此安卡拉当然是明白的，但它无法甘心。

　　而莫斯科和大马士革更明白，土耳其坚持入境叙利亚，并与盘踞在伊德利卜的各种反对势力纠合，在叙利亚北部建立并扩大“安全隔离区”，其真实目的是试图长久控制并占领该地区。伊德利卜已是叙利亚政府军的最后未解放地区，土耳其的意图和行动使得叙利亚内乱无法终结，也使叙利亚的重建无法推进。

　　欧土难民问题之争

　　土耳其与欧盟本来就有矛盾，土耳其一直想加入欧盟，以在政治特别是经济上对其有利，但欧盟在反复观察后，认为土耳其不合格。安卡拉对迟迟不能加入欧盟耿耿于怀。

　　由于难民问题冲击太大，2016年3月欧盟与土耳其达成了一项旨在控制通过土耳其前往欧洲的移民人数的协议。欧盟同意在4年内分两批向土耳其支付60亿欧元，并提供其他“甜味剂”，例如加快取消对土耳其人进入欧盟国家的签证限制等。

　　欧盟方面认为，既然双方已经达成协议，而且给土耳其以巨款，土耳其就有责任和义务将来自多国的难民收留和遣返，不能再让他们非法进入欧盟国家。但土耳其认为，这笔钱不够应对不断增多的难民，要求欧盟增加对土耳其的拨款。同时，安卡拉还提出，欧盟承诺的60亿欧元至今没有全部到账，现在协议期限即将届满，应该重新谈判。欧盟应该体谅土耳其的难处，体现出解决难民问题的诚意。

　　斯蒂格迈尔称，现在双方这笔交易“实际已经结束”，土耳其一直在等待资金继续使用的信号，而欧盟原领导人只是把该协议移交给了新一届领导人，并在讨论如何减少对土款项。另外，该协议的一部分还包括欧洲国家承诺从土耳其接收真正的难民，以换取已到达欧洲的非法移民，但到目前为止欧盟国家真正接受并重新安置的难民仅3万余人，远远低于土耳其的期望。

　　而欧盟现在正处于艰难之中，一方面欧盟国家的经济近年来都不景气，再要想当初那样承诺给土耳其大笔款项实际已无可能，因为成员国通不过。另外，欧盟认为目前土耳其的难民问题有部分是自己造成的，尤其是大量的叙利亚难民。这些难民本不愿离乡背井，是土耳其怂恿和逼迫的，他们已经派人作了实地调查。

　　欧盟方面尤其怀疑，安卡拉是在不断利用难民问题作为“矛”，对欧盟发起进攻，甚至进行要挟，以换取欧盟给土耳其更多的利益。

　　最近大批难民从土耳其涌入希腊东北部地区，希腊果断关闭边境，土耳其指责希腊采取非人道主义手段，而希腊则指责土耳其在故意生事，坚决应对，不让来自土耳其的难民入境。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩与欧盟理事长和欧洲议会主席一行三人，罕见地于3月3日同时抵达希腊希土边境实地考察，评估局势。冯德莱恩当场发表了力挺希腊，坚决挡住来自土耳其的难民的讲话，并承诺给予希腊特别拨款，以支持希腊。

　　冯德莱恩称，希腊就是“盾”，是用来对付“矛”的，希腊的边境就是欧盟的边境、欧洲国家的边境，必须严防死守，寸步不让。这让安卡拉怒火中烧。在3月8日的讲话中，埃尔多安严词抨击希腊，同时严厉批评欧盟，但舆论认为安卡拉这样做只会把安卡拉与布鲁塞尔及雅典的关系越搞越糟。国防部长出身的冯德莱恩，表面上笑嘻嘻，但骨子里很硬。

　　近来土耳其频频公开威胁，如果土方的一再申诉和“正当要求”得不到理会和满足，则土耳其将被迫放开边控，让数百万难民涌入欧洲，自寻出路。有分析指出，内外交困的埃尔多安做出这样的举动并非没有可能，而这对欧洲国家来说，无疑是一大灾难。

　　埃尔多安从安卡拉飞往布鲁塞尔的时间很短，但安卡拉与欧盟的矛盾破解之路将会很漫长。目前的土耳其，与美国闹矛盾，与北约有纠葛，与希腊在怒怼，与欧盟在冲突，与俄罗斯在较量，与叙利亚在开战，与以色列、埃及、塞浦路斯等国在东地中海天然气问题上在争夺，埃尔多安处境艰难。倘若此次布鲁塞尔之行无果而归，其回到安卡拉料将更加苦闷。